直播介绍

2020年1月11日上午9:00

南京人民大会堂

南京市第十六届人民代表大会第三次会议第二次全体会议

林克勤:各位代表、各位同志,现在举行第二次全体会议。今天的全体会议应出席代表521名,实际出席本次会议的代表507名,符合法定人数。今天上午大会的执行主席,按姓氏笔画为序是:马红晖、龙翔、刘军、祁豫玮、李万平、李世贵、吴勇强、闵一峰、沈文祖、沈剑荣、张敬华、林涛、林克勤、罗群、黎辉、薛凤冠、戴华杰。(09:00:35)

本次全体会议的议程是:1.听取南京市人民代表大会常务委员会工作报告;2.听取南京市中级人民法院工作报告;3.听取南京市人民检察院工作报告;4.表决《南京市第十六届人民代表大会第三次会议选举办法(草案)》;5.表决《南京市第十六届人民代表大会第三次会议2020年民生实事项目人大代表票决办法(草案)》。

下面逐项进行。先进行第一项议程,听取市人民代表大会常务委员会工作报告。请市人大常委会主任龙翔同志作报告。(09:02:00)

龙翔:各位代表,我受市第十六届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议。

2019年主要工作。2019年是新中国成立70周年,是地方人大设立常委会40周年,也是我们全面践行365体育彩票:总书记谆谆嘱托、建设“强富美高”新南京的第五个年头。五年来,市人大常委会以高度的政治自觉和使命担当,把365体育彩票:总书记对江苏的殷切期望作为依法履职的强大动力,把建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新南京作为人大工作的目标导向,以更实的举措助力经济发展、增进民生福祉、守护生态环境、引领社会文明,持续推动365体育彩票:总书记对江苏工作的重要指示贯彻落实。(09:04:31)

刚刚过去的一年里,市人大常委会在市委的坚强领导下,高举365体育彩票:新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面落实365体育彩票:总书记对地方人大及其常委会工作的重要指示,紧紧围绕党中央和省市委重大决策部署,紧紧围绕人民群众日益增长的美好生活需要,依法履职,开拓进取,各项工作取得了新成效。一年来,共召开8次常委会会议,制定、修订地方性法规5件,集中修改2件、废止2件;作出决议决定7项;听取和审议市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院专项工作报告19项,计划、预算、审计等报告10项;开展专题询问3次,对1部行政法规和4部地方性法规开展执法检查;依法任免国家机关工作人员143人次,圆满完成了市十六届人大二次会议确定的各项工作任务,为建设“创新名城、美丽古都”发挥了重要的保障和促进作用。

一、坚持新时代地方人大工作正确的政治方向。坚定不移以365体育彩票:新时代中国特色社会主义思想领航定向。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,以学习贯彻365体育彩票:新时代中国特色社会主义思想为主线,在学懂弄通做实上下功夫,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,始终保证全市人大工作正确的政治方向。围绕365体育彩票:总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想以及对地方人大及其常委会工作的重要指示精神,常委会党组理论中心组开展8次专题学习,强化理论武装、坚定理想信念,用党的创新理论指导和推动人大工作创新发展。坚定不移加强党对人大工作的全面领导。认真贯彻落实省、市委关于加强新时代人大工作和建设的文件精神,自觉接受市委领导,严格执行重大事项向市委请示报告制度,坚决贯彻市委决策部署。落实全市机构改革部署,作出“关于市人民政府机构改革涉及市地方性法规规定的行政机关职责调整问题的决定”。坚持党管干部原则与人大依法任免的有机统一,圆满完成365体育彩票:、市法院领导以及机构改革涉及的政府组成部门负责人等重要人事任免事项,确保中央和省市委提名的人选通过法定程序成为国家机关负责人。发挥常委会党组领导作用,切实履行党建、意识形态工作和党风廉政建设主体责任,以政治建设统领人大各项工作。坚定不移服务长三角区域一体化发展国家战略。牵头建立南京都市圈城市人大常委会协商合作机制,召开首次主任协商联席会议。联合南京都市圈各市人大常委会共同作出决定,支持和保障南京都市圈共建长三角一体化高质量发展合作示范区。围绕水环境保护、交通基础设施互联互通等共同关注的问题,组织都市圈城市的全国、省、市人大代表联合开展跨区域视察调研,促进南京融入长三角区域一体化发展国家战略。(09:10:46)

二、坚持以高质量立法推进市域社会治理现代化。深化弘德立法,用法治推进诚信体系建设。顺应社会发展需要和人民群众呼声,高质量制定《南京市社会信用条例》,进一步将社会主义核心价值观融入地方立法实践。以“全国引领、特色鲜明、有效管用”为目标,在提高立法质量上下“绣花功夫”,在立法模式和制度设计上积极创新,委托第三方同步开展法规起草、社会调查和信用体系建设研究,广泛听取专家学者和社会各界意见。“条例”建立了具有南京特色的守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制,在将“酒驾”“医闹”“传销”“精日行径”等行为列入失信惩戒目录的同时,对轻微偶发的失信行为,特设“豁免制度”,注重保护公民隐私,严防信用泛化、滥用,为优化365彩票-【首页】:营商环境提供法治保障,为国家立法积累地方经验。加快民生立法,用法治保障民生福祉。紧扣人民群众最关心最直接最现实的利益问题,在“有温度”的立法实践中健全民生保障法制体系。针对南京进入“深度老龄化”社会的现状,三审通过《南京市养老服务条例》,创制性设立“时间银行”“家庭照护床位”“喘息服务”等制度,强化政府公共服务责任,努力破解特大城市养老服务难题。及时回应人民群众对教育问题的关切,制定《南京市教育督导条例》,完善教育督导体制机制,提高教育治理能力和教育质量。优化法制供给,促进立改废释并举。自主起草制定《南京市授予荣誉市民称号条例》,并作出“授予金钟现等6人南京市荣誉市民称号的决定”,激励更多市外人士为南京发展贡献力量。修订《南京市长江桥梁隧道条例》,加强长江桥梁隧道的规划、建设、养护和管理,保障跨江交通安全顺畅。集中废止《南京市城镇房屋权属登记条例》《南京市机动车维修市场管理条例》,打包修改《南京市城乡规划条例》《南京市民用建筑节能条例》,确保365彩票-【首页】:地方性法规体系与上位法和改革发展要求相一致。建立重要法规新闻发布制度,加强释法宣传,引导市民学法懂法、守法用法。强化法规实施,做好立法“后半篇文章”。组织《南京市国家公祭保障条例》执法检查,并同步委托第三方工作机构开展综合评估,针对检查中发现的问题,推动电子导航地图更新,首次完整清晰标注了17处丛葬地及2处纪念地的准确位置。配合省人大常委会开展“人民调解法”和《江苏省人民调解条例》执法检查。完善法规实施情况报告机制,对63件地方性法规的年度实施情况进行系统分析、全面审查。听取和审议《南京市法律援助条例》实施情况的报告,对《南京市住宅物业管理条例》实施情况组织“回头看”,开展《南京市院前医疗急救条例》立法后评估,在促进法规实施的同时,深入检视法规内容,为法规修订奠定基础。(09:16:53)

三、坚持以正确有效监督助力高质量发展。推动打好污染防治攻坚战。全力配合全国人大常委会、省人大常委会开展“水污染防治法”执法检查。成立6个执法检查组,深入全市11个区和江北新区,明察暗访河长制等重点法律制度落实情况。组织五级人大代表视察长江大保护工作。专题听取和审议“水污染防治法”实施情况的报告,开展专题询问,并通过南京电视台全程直播。聚焦全国人大常委会、省人大常委会执法检查中查出的问题,同步开展《南京市水环境保护条例》执法检查,切实督促问题整改到位。365彩票-【首页】:水污染防治工作的成效,得到全国人大常委会栗战书委员长的充分肯定。开展《南京市湿地保护条例》执法检查,督促政府加强湿地资源保护,确保湿地面积不减少、生态功能不退化。听取和审议2018年度环境状况和环境保护目标任务完成情况的报告,并就审议意见书落实情况开展满意度测评,督促政府落实环保责任,持续守护南京的“蓝天、碧水、净土”。推动经济发展稳中提质。聚焦“创新名城”建设,听取和审议365体育彩票:打造“科创企业森林”、优化营商环境等专项报告,开展《南京市科学技术普及条例》执法检查,推动市委“一号文件”有效落实。邀请344位市人大代表列席会议,听取和审议365体育彩票:上半年工作情况和下半年工作安排的报告,审议365体育彩票:关于计划、预算、投资计划上半年执行情况的报告,为全市经济社会高质量发展建言献策。听取和审议365体育彩票:关于对口帮扶对口支援对口合作、现代农业园区建设等专项报告,推动区域协调和城乡融合发展。落实国有资产管理情况向人大常委会报告制度,首次听取和审议全市行政事业性国有资产管理情况的专项报告,审议国有资产管理情况的综合报告,摸清全市国有资产家底。听取和审议2018年365体育彩票:投资建设项目、市级预算执行和其他财政收支、审计查出问题整改等3个审计工作报告,切实管好“钱袋子”。推动市域治理效能提升。听取和审议365体育彩票:加强社区治理能力建设情况的报告,促进社区治理共治共享、良性互动,进一步提升全市社区治理水平和服务能力。开展国务院《殡葬管理条例》执法检查,督促政府全面完成“住宅式墓地”整改任务,倡导绿色殡葬理念,提高殡葬服务水平。听取和审议城市公共停车场规划、建设、管理情况的报告,督促365体育彩票:及相关部门加强规划建设、努力盘活存量,逐步解决好“停车难”这一人民群众的“烦心事”。听取和审议全市宗教事务管理工作情况的报告,促进365体育彩票:及相关部门依法管理宗教事务,更好地团结、教育、引导信教群众。推动依法行政公正司法。落实全国人大常委会对地方人大常委会备案审查工作的新要求,建立专家评审、专家点评和专题报告“三项制度”,首次听取和审议政府规章和规范性文件制定、人大备案审查工作两个专项报告,对11件政府规章和规范性文件进行审查,促进依法行政,维护国家法制统一。综合运用多种监督方式,支持推动司法体制改革不断深入。听取和审议检察机关公益诉讼工作情况的报告,开展专题询问和审议意见书落实情况满意度测评,作出关于加强检察公益诉讼工作的决定,支持检察机关在两大诉讼法和“英雄烈士保护法”规定的五大领域外,探索开展安全生产、历史文化古迹和文物保护等“等外领域”的公益诉讼,得到最高人民检察院领导批示肯定。听取和审议法院矛盾纠纷多元化解和案件繁简分流工作的报告,并开展专题询问,推动法院不断提升审判质效,凝聚多元化解矛盾纠纷的合力。(09:23:17)

四、坚持以优化服务保障代表主体作用发挥。创新“两个联系”工作机制。加强人大常委会同人大代表、人大代表同人民群众的联系。完善常委会组成人员、工作机构负责同志联系市人大代表制度,每人固定联系5位市人大代表,通过走访、座谈、参加履职活动等形式,直接听取意见和建议,基本实现常委会联系基层人大代表“全覆盖”。建立人大常委会会议列席代表座谈会制度,常委会领导与列席代表座谈交流。创新代表联系群众载体,在全市11个区及江北新区政务服务中心全部建立代表联系点,有计划地组织全国、省、市、区四级人大代表在联系点接待群众,代表与群众的联系渠道进一步拓宽。创新代表履职服务机制。全年组织市人大代表开展闭会期间活动246场。启动新一轮“定向定点”视察和检查活动,组织8个市人大代表专业组和12个市人大代表小组,围绕老旧小区整治等群众关心问题,对365体育彩票:7个工作部门和市中级人民法院,开展为期2年的跟踪监督。组织市人大代表小组围绕创新名城建设、环境保护、安全生产等工作开展视察和专题调研,形成调研报告20篇。国庆前夕,组织40多位市人大代表重点检查“国旗法”宣传贯彻实施情况,当好“护旗手”,营造爱护国旗、正确悬挂使用国旗的良好社会氛围。持续开展代表履职能力培训,开阔代表履职视野、提升依法履职能力。强化代表履职监督,组织21位省人大代表、104位市人大代表向原选举单位报告履职情况。在市委统一领导下,建立民生实事项目人大代表票决制度,并在本次人代会上实施。在项目征集和征求意见的过程中,有418位市人大代表参与项目遴选或提出意见建议,为形成提请会议票决的12件候选项目提供了依据、凝聚了共识。创新代表意见建议办理机制。探索建立代表审议意见反馈评价机制,对代表在年初人代会、8月召开的常委会会议上提出的审议意见进行分类汇总交办,将365体育彩票:具体办理落实情况反馈代表,并组织满意度测评,形成“谁提出、谁评价”的工作闭环。审议通过市十六届人大二次会议确定的6件代表议案的处理意见,邀请提出议案的市人大代表列席常委会会议,提高代表议案办理质量。重点督办28件代表建议,邀请代表全程参与157件建议的办理,有效引领和推动全市建议办理工作。市十六届人大二次会议以来,代表提出的433件建议全部办结,其中解决或基本解决的有311件,办成率比去年提升5.46个百分点。对换届以来的52件优秀代表建议、10个办理工作先进单位等进行表彰,进一步调动代表和承办单位的积极性。(09:29:07)

五、坚持以强化自身建设提升履职质效。提升常委会履职水平。建立常委会集中学习制度,每次常委会会议首先传达学习365体育彩票:总书记最新重要讲话、指示批示以及中央重要会议精神。组织首期常委会组成人员培训班,不断提升全体组成人员的政治站位和履职能力。改造常委会会议厅,融入党的领导、人民代表大会制度和南京历史文化等元素,为常委会履职提供良好环境和硬件支撑,也为宣传人民代表大会制度提供重要场所。制定“常委会议事规则”等制度文件,使常委会的履职程序和议事行为更加制度化、规范化。严格落实基层减负部署,集中整治形式主义、官僚主义突出问题,大力提倡求真务实的工作作风,营造奋发有为、干事创业的良好氛围。加强人大制度研究宣传。结合庆祝新中国成立70周年,建成南京人大历史陈列室,系统展示人民代表大会制度在南京的光辉历程。深入学习、研究365体育彩票:总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,发挥人大工作理论研究会作用,围绕全市中心工作和常委会重点议题开展务实研究,形成一批研究成果。进一步讲好人大故事,策划“口述历史话初心”等专题宣传,开办电视专栏《金陵议事厅》,构建人大“大宣传”格局,深入宣传人民代表大会制度的优越性。增强人大工作整体实效。积极贯彻全国人大常委会要求,主动配合上级人大工作,进一步密切与基层人大联系。加强市区联动,协同开展立法工作和执法检查,共同推进代表工作,组织开展基层人大干部业务培训,形成了上下同心、有机对接、沟通顺畅的良好工作格局。(09:32:15)

各位代表、同志们,一年来各项工作取得的成绩,是市委坚强领导的结果,是全体人大代表、常委会组成人员共同努力、依法履职的结果,是365体育彩票:、市政协、市监委、市法院、市检察院和各区、镇街人大密切配合、同向发力的结果,是全市人民积极参与、充分信任的结果,也是各位老领导、老同志关心支持的结果。在此,我谨代表市人大常委会,向大家表示衷心感谢!

在取得成绩的同时,我们也清醒地认识到,与党中央的要求和人民群众的期待相比,市人大常委会的工作还存在不足和差距,主要体现在:群众参与立法不够广泛的问题尚未得到有效解决;监督工作还存在不平衡、不充分的问题;帮助代表了解情况,服务、保障代表提出意见建议的举措还不够多;对新时代坚持和完善人民代表大会制度的理论研究还不够深入;市人大常委会的工作机构设置还不完善等。对这些问题,我们将不断努力,切实加以解决。(09:35:00)

2020年主要任务。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,是全面贯彻落实党的十九届四中全会精神的开局之年,也是南京市人大设立常委会40周年。党的十九届四中全会明确提出坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度,为我们创造性做好新时代人大工作,提供了根本遵循。面对新使命、新任务、新挑战,我们要站在历史和时代的高度,始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,以改革的精神、创新的思维、务实的作风、有力的举措,不断开创新时代地方人大工作新局面。

今年市人大常委会工作的总体要求是:坚持以365体育彩票:新时代中国特色社会主义思想特别是坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指导,全面贯彻365体育彩票:总书记对地方人大及其常委会工作的重要指示精神,全面落实党的十九届四中全会对人大工作的新要求,全面实施省市委关于加强新时代人大工作和建设的意见,聚焦推进市域社会治理现代化,聚焦高水平全面建成小康社会,聚焦“创新名城、美丽古都”建设,聚焦人民群众关注关切,守正创新,锐意进取,依法履职,担当作为,为高质量建设“强富美高”新南京作出新的更大的贡献。(09:38:44)

一是全力推动中央、省市委决策部署贯彻落实。强化政治意识,坚持以365体育彩票:新时代中国特色社会主义思想为指导,加强党对人大工作的全面领导,认真贯彻落实省委人大工作会议和市委十四届九次全会精神,在市委的坚强领导下,通过人民代表大会制度保证中央、省市委决策部署得到全面贯彻、充分体现和有效执行。强化制度自信,结合庆祝南京市人大设立常委会40周年,加强对人民代表大会制度的学习、研究、宣传,开展系列主题活动,讲好人大故事,引导全社会充分认识在我国实行人民代表大会制度的历史必然性和巨大优越性。强化人民主体意识,把保障人民当家作主作为人大工作的根本职责,密切同人民群众的联系,建立邀请市民代表旁听市人大常委会会议制度。更好发挥人大代表作用,接地气、察民情、聚民智,保障人民群众通过人大及其常委会依法行使国家权力,为全市改革发展、市域治理夯实民意基础。

二是不断提高立法质量和效率。突出社会治理立法,在全国率先探索制定《南京市社会治理促进条例》,围绕完善新形势下人民内部矛盾处理机制、社会治安防控体系、公共安全体制机制和构建基层社会治理新格局等内容,固化实践经验,创新制度设计,为促进市域社会治理现代化提供法制保障。加强城市治理立法,制定《南京市生活垃圾管理条例》,努力建立政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度,合力把垃圾分类这件365体育彩票:总书记高度重视的“关键小事”办好。修订《南京市城市供水和节约用水管理条例》,推动用水方式由粗放向节约集约转变,更好地保障全市人民用水安全。修订《南京市夫子庙秦淮风光带条例》,促进夫子庙景区提档升级、环境改善。深化弘德向善立法,制定《南京市文明行为促进条例》,用社会主义核心价值观引领社会新风尚。做好《南京市红色文化资源保护利用条例》立法调研工作,从法制层面保护好、管理好、利用好365彩票-【首页】:百余处红色文化资源。完善立法体制机制,完善党委领导、人大主导、政府依托、社会参与的立法体制机制,坚持立改废释并举,不断提高立法质量和效率。健全对地方立法中涉及的重大利益调整开展论证咨询制度,对争议较大的重要立法事项探索委托第三方评估。持续推进市、区人大联动立法,完善基层立法联系点制度,拓宽专家学者、人大代表和市民群众参与立法的广度和深度,进一步凝聚立法共识。(09:44:42)

三是努力增强监督工作实效。强化对法律法规实施的刚性监督,市区联动,配合全国人大常委会、省人大常委会开展《中华人民共和国土壤污染防治法》执法检查。紧扣全市安全生产专项整治行动开展监督,组织《南京市安全生产条例》执法检查,听取“条例”实施情况报告并开展专题询问,推动各项整治任务全面完成。组织《南京市动物重大疫病免疫条例》执法检查。听取审议365体育彩票:关于《中华人民共和国就业促进法》实施情况的报告,听取审议市法院商事审判工作、市检察院未成年人检察工作情况报告。完善法规实施情况报告制度,对现行有效法规进行全面分析。加快备案审查信息平台建设。强化对经济发展大局的重点监督,听取审议365体育彩票:上半年工作情况和下半年工作安排、江苏自由贸易试验区南京片区建设、招商引资等专项报告,督促365体育彩票:扎实做好高质量发展各项工作。连续第三年聚焦“创新名城”建设开展监督,围绕保障市委“一号文件”落实,听取和审议365彩票-【首页】:打造科技产业创新中心、深化“创新名城”建设的专项报告。聚焦决胜全面建成小康社会,听取和审议365体育彩票:关于365彩票-【首页】:实施乡村振兴战略的专项报告,并进行专题询问。对“支持和保障南京都市圈共建长三角一体化高质量发展合作示范区的决定”落实情况开展监督。听取关于优化营商环境等3个专项报告的审议意见书落实情况报告,并开展满意度测评。强化对保障改善民生的持续监督,组织市人大及其常委会有关委员会、市人大代表专业组,对本次人代会票决通过的民生实事项目落实情况开展跟踪监督,督促365体育彩票:及相关部门把全市人民高度关注的民生实事办实办好。听取审议老旧小区环境治理、公共文化设施建设、民族工作等专项报告,对社区居家养老服务工作开展专题询问,促进公共服务水平提升。继续组织市人大代表围绕群众关心、社会关切的问题开展“定向定点”视察检查活动。强化对计划、预算和国有资产的有效监督,听取审议365体育彩票:关于“十三五”规划纲要实施和“十四五”规划纲要编制情况的报告,为科学编制南京未来五年的发展规划提供有力支撑。开展对政府投资建设项目推进情况的跟踪监督,提高项目投资绩效。持续推动预算审查监督重点向支出预算和政策拓展,听取审议365彩票-【首页】:企业国有资产管理情况的报告,加强对政府债务规模、结构、使用、偿还情况的审查监督,推进预算联网监督系统二期建设,强化对中央政策执行情况的监督,更好发挥公共财政对高质量发展的支撑和保障作用。(09:50:08)

四是加强和改进代表工作。落实常委会主任接待代表日制度,完善常委会组成人员联系代表、人大常委会会议列席代表座谈会等机制,常态化、面对面倾听代表心声。组织市人大代表深入基层联系点开展调研,定期在政务服务中心代表接待窗口和“人大代表之家”接待群众。围绕“内容高质量、办理高质量”和“既要重结果,也要重过程”的要求,做好代表议案建议工作。探索建立代表重要建议专报市委365体育彩票:主要领导机制,开通人民群众与党委政府之间的“直通车”。建立代表提出议案、建议的支持、服务和保障制度,健全代表议案、建议办理工作领导责任制,完善重点建议领办、督办工作机制,推动建议办理工作从“答复型”向“落实型”转变。深化代表履职管理和监督,探索建立代表履职激励约束机制。本届常委会任期内,将实现所有市人大代表培训和向原选举单位报告履职情况两个“全覆盖”。

五是加强常委会履职能力建设。巩固、深化主题教育成果,把“不忘初心、牢记使命”作为人大工作的永恒课题。压紧压实管党治党责任,持续改进作风,坚决防止和克服形式主义、官僚主义。在市委领导下,健全市人大组织制度、履职制度和议事规则,完善人大常委会工作机构设置。继续办好常委会组成人员培训班和“南京人大讲堂”,不断提高常委会的履职能力。健全上下级人大密切联系、紧密联动的工作机制,加强工作指导,形成工作合力。加强市、区、街镇人大干部培训,提高全市人大干部业务能力。完善南京都市圈城市人大协作机制,就共同关注的议题开展立法协同,联合组织执法检查、代表视察。(09:55:54)

各位代表,做好新时代人大工作,责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以365体育彩票:同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标,把忠实维护人民利益作为履行职责的出发点和落脚点,只争朝夕、不负韶华,为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进市域治理体系和治理能力现代化,为高水平全面建成小康社会、高质量建设“强富美高”新南京,作出新的更大的贡献!(09:56:42)

林克勤现在进行第二项议程,听取南京市中级人民法院工作报告。请市中级人民法院代院长孙道林同志作报告。(09:56:59)

孙道林:各位代表,现在,我代表市中级人民法院向大会报告工作,请予审议。

2019年主要工作。2019年,全市法院坚持以365体育彩票:新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,在市委坚强领导、市人大有力监督和上级法院监督指导下,对标找差创新实干,努力打造高质量司法,服务高质量发展,各项工作稳中有进,多项工作走在全省乃至全国法院前列,省会城市司法首位度进一步提升。全市法院受理各类案件302022件,办结266974件,同比分别上升7.6%10.2%。其中,市法院受理37667件,办结33736件,同比分别上升5.8%8.8%(09:59:03)

一、提高政治站位,坚持党的绝对领导不动摇。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,推动学习贯彻365体育彩票:新时代中国特色社会主义思想走深走心走实,市法院开展主题教育的做法和成效被最高法院《法院队伍建设》刊发。树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以365体育彩票:同志为核心的党中央保持高度一致,确保人民法院工作正确政治方向,将“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的要求落到实处。贯彻《中国共产党政法工作条例》,严格执行重大事项请示报告制度,及时主动向市委及其政法委请示汇报重大问题、重要部署、重点举措、重大案件,法院工作始终在党委领导下有序开展。

二、依法惩治犯罪,切实增强人民群众安全感。纵深推进扫黑除恶专项斗争。自20181月开展专项斗争以来,审结涉黑涉恶案件67425人,其中涉黑案件15136人,判处五年有期徒刑以上刑罚的64人,重刑率达47.1%,对欺压群众、民愤极大的刘路强等黑社会性质组织依法从严惩处。强化“铁案”意识,坚持罪刑法定原则,确保不枉不纵,案件无一被改判或发回重审,市法院被评为全省扫黑除恶专项斗争先进集体。开展“打财断血”专项执行行动,执行到位金额4210.1万元。发送司法建议40件,推动加强和创新社会治理。严惩包庇纵容黑恶势力的孙照军等人,坚决打掉“关系网”“保护伞”。依法严惩严重影响群众安全感的犯罪。审结故意杀人、抢劫、强奸等严重暴力犯罪案件485件,同比上升23.1%。审结毒品犯罪案件666856人,同比分别上升10.1%25.3%,“第三代毒品案”入选全国法院十大毒品犯罪典型案例。审结203件,同比上升15.3%。审结盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪案件2381件,同比上升8.5%。始终保持惩治腐败高压态势。认真落实监察法和修改后的刑事诉讼法,推动刑事司法与国家监察有机衔接,与市监委、市检察院建立查办职务违法犯罪案件协作配合机制,审结贪污贿赂、渎职等犯罪案件6983人。依法审理最高法院指定管辖的蒲波、陈刚等原中管干部职务犯罪大要案,巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。严惩截留私分、虚报冒领等扶贫领域贪腐行为,王鹏贪污案入选全省法院扶贫领域职务犯罪典型案例。持续加强人权司法保障。会同市司法局在全市全面推开律师辩护全覆盖,刑事案件律师辩护率提高到85.8%,建立法律援助指派律师评价监督机制,有力保障被告人诉讼权利。贯彻教育感化挽救方针,完善“圆桌审判”、社会调查、轻罪记录封存、回访帮教等制度,审结未成年人犯罪案件81110人,其中适用非监禁刑52人。审结减刑、假释、暂予监外执行案件6775件,其中调整减刑幅度的188人,裁定不予减刑、假释和监外执行的19人,确保刑罚执行公开公正。圆满完成特赦实施重大任务。(10:04:37)

三、优化营商环境,深度融入高质量发展大局。打造法治营商环境南京品牌。优化营商环境,人民法院责无旁贷,也大有可为,而且要走在前列。市法院出台护航自贸区南京片区建设17条举措,加快推进法治园区建设,助力打造全国营商环境最优城市。提高产权司法保护水平,对延长审限和延期开庭进行严格限制。审结涉产权案件40402件,同比上升9.6%,标的额281.7亿元,2件案件入选全省法院买卖合同商事纠纷十大典型案例。加强涉外商事审判,审结107件。市法院优化法治营商环境工作全国领先,在全国优化营商环境经验交流现场会上作为“执行合同”评价指标唯一代表单位介绍经验。防范化解金融风险。积极参与防范化解重大风险攻坚战,审结非法吸收公众存款、集资诈骗、传销等涉众型经济犯罪案件557件,同比上升115.1%,“防范化解金融风险”被列入“法治南京建设十件实事”。依法妥善审理“钱宝”、“易乾宁”、“爱晚系”等重大非法集资案件,有序推进财产处置,最大限度减少集资参与人经济损失。开展“套路贷”虚假诉讼专项治理,全面复查2016年以来的民间借贷案件68557件,移送犯罪线索2116条,受到全国扫黑办调研组充分肯定,打击“套路贷”虚假诉讼被列入全市“平安护民十项举措”。建立疑似职业放贷人名录,要求法官每案必检索、原告每案必到庭,新收民间借贷案件16546件,同比下降1%,系2011年以来首次回落,栖霞、玄武、秦淮区法院降幅超过10%。稳妥做好最高法院指定集中管辖的重大涉企案件的审理执行工作,严防发生系统性金融风险。推进创新名城建设。贯彻中办、国办《关于强化知识产权保护的意见》和2019年市委一号文件,充分发挥知识产权司法保护主导作用,让创新源泉充分涌流。受理知识产权案件5372件,审结4944件。加大对重复侵权、恶意侵权行为的惩罚性赔偿力度,审理的“小米商标案”判决赔偿5000万余元,让权利人获得充分救济,让侵权人付出高昂代价。实施知识产权审判精品战略,进一步提升南京知识产权司法保护首位度,华为、宜家、香奈儿等国内外知名公司选择在365彩票-【首页】:提起诉讼,南京正成为国际知识产权争端解决的“优选地”。加强与中国(南京)知识产权保护中心的沟通协调,大幅提高知识产权保护效率。助力美丽古都建设。践行“两山”理念,共抓长江大保护,让一江清水向东流,审结环境资源案件701件,同比上升22.1%。获批设立全国首家环境资源法庭,跨行政区划集中管辖全省原由各中级法院管辖的环境资源案件,玄武区法院设立西南低山丘陵地区环境资源法庭。妥善审理最高检、公安部、生态环境部联合督办的“4?10”重大污染环境案,促使向长江排污的企业主动赔偿环境修复及替代性修复费用共计4.7亿元,让“破坏者”成为“修复者”。依法审理特大非法捕捞长江鳗鱼苗公益诉讼案、特大“电捕鱼”公益诉讼案,分别受到最高法院、省委主要领导批示肯定。“探索建立生态环境损害赔偿制度”被列入“法治南京建设十件实事”。服务供给侧结构性改革。综合运用破产重整、和解、清算等手段,推动救治无望的“僵尸企业”退出市场,帮助陷入困境的“病危企业”脱困重生,促进经济转型升级。受理破产案件768件,审结702件,同比分别上升33.3%42.7%2件案件入选全省法院企业破产十大典型案例。充分利用“全国企业破产重整案件信息网”免费发布公告,让破产管理人通过网络拍卖高效处置资产,企业破产成本占比从22%下降至11%。推动365彩票-【首页】:在全省率先建立市级层面的企业破产处置协调联动机制,增补30家破产管理人,促进企业破产处置工作市场化、法治化。(10:11:34)

四、践行为民宗旨,联动推进社会治理现代化。强化民生司法保障。坚持法理情相融合,积极回应群众对教育、就业、住房、养老等问题的关切,让群众感受到司法的温情与关怀。依法支持盲人激活信用卡,让残障人士享受金融服务无障碍,该案入选全省法院十大典型案例。审结家事案件10831件,同比下降4.1%,市法院被全国妇联评为全国巾帼文明岗。用法治呵护未成年人健康成长,“网络猥亵儿童案”“撤销监护人资格后支付抚养费案”入选全国依法维护妇女儿童权益十大案例。开展“向校园欺凌说‘不’”等普法活动248场次,活动连续四年被市社科联确定为社会科学重点普及工作项目。全面推开道路交通事故损害赔偿纠纷“网上数据一体化处理”工作,全市11家“道交一体化”平台受理案件8157件,调解成功7195件。妥善审理消费者权益保护案件,引导消费者理性维权,促进经营者诚信经营,2件案件入选全省法院消费者权益保护十大典型案例。坚持“房住不炒”定位,准确把握法律规定与房地产调控政策的关系,审结相关案件4284件,同比下降30.5%。圆满完成涉军停偿审判执行工作任务,市法院受到中央军委表彰,鼓楼区法院受到最高法院表彰,东部战区专门来信予以好评。审结劳动争议案件8799件,同比上升7.2%,调解撤诉率53.2%2件案件入选全省法院劳动争议十大典型案例。推动法治政府建设。坚持监督与支持并重,促进依法行政,新收行政案件2707件,审结2734件,同比分别下降9.2%10.6%。其中,判决撤销、变更、确认违法和责令履行法定职责的246件,占结案数的9%;依法支持行政机关的1833件,占67%;经法院协调后和解、撤诉的655件,占24%。行政争议实质性化解成效明显,工业和信息化部来信表扬。积极推进行政机关负责人出庭应诉,让“官民”见面、平等对话,证监会、银保监会通过远程在线应诉平台出庭应诉,全市行政机关负责人出庭应诉1250次,出庭率83%。连续12年向市委报告、向365体育彩票:通报行政审判年度工作情况,配合市法宣办邀请348名市管领导干部旁听庭审,依法审理“警察现场执法案”,支持公安机关和人民警察依法履职。巩固提高执行工作成效。开展“执行工作巩固提高年”专项行动,受理执行案件98519件,执结90680件,同比分别上升7.5%11.9%,执行到位金额107.2亿元,全市法院执行核心指标保持全省领先,1件案件入选全国法院十大执行案件,1名干警获评全国法院最强执行干警,玄武、秦淮、江宁、浦口区法院被评为全省法院执行工作先进集体。与公安机关建立网络查人、控车协作机制,与不动产登记中心建立房地产查询、查封、解封、过户在线一体化办理机制,对被执行人财产和下落“一网打尽”;与市信用办协力推进失信被执行人联合惩戒,公布失信被执行人名单27900人,限制高消费45271人;司法拘留3810人,移送公安机关追究拒执罪83人,15464名被执行人迫于压力主动履行义务。强化善意执行理念,“姐妹房屋迁让纠纷执行案”入选全国法院善意文明执行典型案例。全面落实执行指挥中心实体化运行“854模式”,市法院和高淳区法院被确定为全省“解决执行难长效机制建设示范法院”。再次开展执行全媒体直播,吸引5300万网友围观,被评为全市“社会主义核心价值观教育实践创新十佳案例”。增强多元解纷实效。主动融入网格化社会治理,将解纷关口前移,在全市21个人民法庭开展“一法庭一品牌”创建活动,在各乡镇街道、村(社区)设立审务工作站、法官工作室、巡回审判点349个,高淳区法院联合辖区街道创建“无讼村居”,雨花台区法院与社区共建“网格巡回法庭”,被省委政法委在全省推广。完善调解、仲裁、诉讼等有机衔接的多元化纠纷解决体系,全市法院全部设立“诉讼与非诉讼对接中心”和“非诉讼服务中心法院分中心”,在家事、仲裁、公证、证券等领域与相关行政机关、行业协会建立18个诉调对接工作机制,各类行业调解机构参与调解18749件次,调解成功率46%,物业、房屋买卖、劳动争议、离婚、侵权、行政等案件明显下降。推行调解前置,实现“人民调解工作室”和“律师服务工作站”全覆盖,诉前调解案件34711件,调解成功23051件,同比上升250.1%。研发智能纠纷预诊系统,引导当事人理性选择纠纷化解渠道。全市法院受理案件增幅趋缓,五年来首次下降到10%以内,溧水、高淳等法院收案数出现负增长。(10:18:47)

五、深化改革创新,着力提升司法裁判公信力。深化司法责任制改革。制定《关于进一步落实院长庭长审判监督管理职责的实施意见》,明确院庭长对疑难复杂等“六类案件”的主动监督职责,确保放权放到位、监督不缺位。院庭长办案实现常态化,担任主审法官办结110210件,占结案总数的41.3%,人均结案268件。修订审判委员会、专业法官会议工作规则,促进裁判尺度统一。设立法官惩戒工作办公室,完善违法审判责任追究和法官惩戒机制,划出权力红线,防治司法腐败。市法院和栖霞区、高淳区法院各有1篇案例入选全省法院司法改革案例。司法责任制改革成效逐步显现,全市法院审判质效核心指标持续向好,结收案比超过100%,基层法院一审服判息诉率达到90%以上,一审判决案件被改判发回重审率继续下降。深化案件繁简分流改革。制定《关于进一步推进案件繁简分流工作的实施意见》,上线智能繁简分案系统,在物业、医疗、买卖、信用卡、劳动争议等领域推出10余种“要素式、表格式”简化版裁判文书,初步实现立案环节难易分类、审理环节繁简分流、执行环节快慢分道。适用简易、小额诉讼、速裁等程序快速审结各类简单案件95282件,占诉讼案件结案数的64.9%。审结认罪认罚案件6898件,占刑事案件结案数的71.1%,市法院和建邺区、江宁区法院被评为全国法院刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作先进集体。开发“宁法通”法律文书送达自助机,整合电话、短信、传真、邮箱、微信等送达方式,着力解决“送达难”问题。深化智慧法院建设。开展“智慧法院建设全面深化年”专项行动,加大整体推进力度,系统集成13个重点信息化项目,全面提升智慧法院建设水平。推进智能法庭建设,实现庭审语音同步转化、诉讼证据随讲随翻、裁判文书一键生成、远程在线视频开庭。完善当场立案、网上立案、自助立案、跨域立案相结合的便民立案机制,为当事人提供一站通办、一网通办、一号通办、一次通办的诉讼服务,鼓楼区法院一站式诉讼服务工作受到最高法院、省委主要领导肯定。全市法院网上立案102767件,占新收民商事、执行案件总数的60.2%,稳居全省第一。六合区法院受理长三角网上跨域立案“第一案”。深化阳光司法机制改革。制定《关于进一步深化司法公开的实施意见》,不断拓展司法公开的广度和深度,让司法更透明、信息更对称、沟通更顺畅。庭审网络直播94260场,裁判文书上网243801份,均居全省第一。在中国社科院发布的全国法院司法透明度指数报告中,市法院排名第四,连续五年保持前十。充分运用微博、微信、抖音、官网等新媒体宣传平台,讲好法院故事,传播法治正能量,市法院和玄武、鼓楼、六合、高淳区法院被评为全国法院宣传工作先进集体,市法院微信公众号、官方微博均入选“全国法院十佳”。(10:23:30)

六、从严治党治院,全面展现法院队伍新风貌。从紧抓好党风廉政建设。深化巡视巡察整改,与全体干警签订廉政承诺书,编发《全市法院违纪违法案例选编》,强化廉政警示教育。严格执行中央八项规定精神,驰而不息纠正“四风”,认真落实“基层减负年”要求,持续开展形式主义、官僚主义集中整治。用好监督执纪“四种形态”特别是“第一种形态”,坚持抓紧抓常、抓早抓小,配合支持纪委监委查处法院干警严重违纪违法行为,查处违法人员3人。从严加强法院内部管理。完善财务管理、公务用车、公务接待等方面的规章制度,扎牢“制度铁笼”。利用庭审录音录像、高清视频监控、车辆定位、考勤等信息化系统,开展高频率、随机性检查。修订法官、审判辅助人员、司法行政人员绩效考核办法,积极落实从优待警各项政策措施,激励干警担当作为,队伍精气神更加振奋,形成了干事创业、争先进位的良好氛围。全市法院24个集体、48名个人受到省级以上表彰。从实锤炼过硬司法本领。构建全员大培训工作格局,组织开展各类业务培训1065405人次,3名法官分别获评全国优秀法官、全国法院办案标兵、全省优秀青年法学家。加大业务交流指导力度,完善改判发回重审案件判前交换意见、专业法官会议研究讨论、判后讲评机制,举办4期《司法讲坛》视频培训。大兴调查研究之风,中标最高法院重点调研课题3项,入选最高法院公报案例4篇、省法院公报案例4篇,均居全省首位;同时,入选全国法院优秀案例11篇、全省法院优秀案例8篇、优秀司法建议4篇、优秀调研成果28篇,市法院被评为全国法院调研工作先进集体。成立中国行为法学会司法分会南京基地。(10:27:05)

七、自觉接受监督,有效确保权力运行规范化。自觉接受人大及其常委会监督。市法院办结市十六届人大二次会议审议意见15条、书面建议10件,被评为市人大代表建议办理工作先进单位。向市人大常委会报告全市法院矛盾纠纷多元化解和案件繁简分流工作情况,配合市人大常委会开展“双定”活动。落实市人大常委会《关于加强检察公益诉讼工作的决定》,依法审理检察机关提起的公益诉讼案件。加大与代表常态化联络的力度和频率,让代表“零距离”感知司法。主动接受政协、监察、检察和社会各界监督。市法院办结政协提案9件,被评为市政协提案承办先进单位。依法接受监察监督,主动向市纪委监委报告“套路贷”虚假诉讼专项治理开展情况。支持检察机关履行法律监督职能,邀请检察长列席审判委员会32次,审结抗诉案件55件。保障律师诉讼权利,召开律师座谈会听取意见建议,让法律职业共同体更有凝聚力。发扬司法民主,让司法裁判更加契合民意,全市3135名人民陪审员参审案件45234件,同比上升8.9%。完善信访办理流程,让群众投诉件件有回应。

各位代表,2019年全市法院工作的发展进步,是市委坚强领导,市人大及其常委会有力监督,365体育彩票:、市政协和社会各界关心帮助的结果。各位代表对法院工作给予了充分的理解、信任和支持,有力推动了法院工作的发展和司法事业的进步。在此,我代表全市法院表示衷心的感谢!(10:29:34)

我们也清醒认识到,法院工作还存在一些问题和不足:审判理念和审判能力还不完全适应新时代新需求,审判质效与群众期待相比还有进一步提升的空间;矛盾纠纷多元化解的成效尚未充分显现,案件数量持续增长态势还未扭转,执行联动机制、社会信用体系不够完善,综合治理执行难工作大格局仍需进一步健全;队伍整体素质尚未达到革命化正规化专业化职业化要求,少数干警司法作风不够优良,个别干警出现违纪违法问题,廉政风险隐患仍然存在。对这些问题,我们不回避、不遮掩,将紧紧依靠党委领导和各界支持,努力加以解决。

2020年工作安排。今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。全市法院将坚持以365体育彩票:新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九届四中全会精神,充分发挥人民法院在国家治理体系和治理能力现代化中的职能作用,为确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官提供更加优质高效的司法服务和保障。(10:30:53)

一是在坚持党的领导上彰显更高定位。把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题和全体干警的终身课题,健全365体育彩票:新时代中国特色社会主义思想学习教育长效机制,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,引导广大干警筑牢理想信念、坚守法治信仰。严守政治纪律和政治规矩,严格执行《中国共产党政法工作条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》,坚持在党的领导下依法独立公正行使审判权,确保中央、省市委决策部署在全市法院得到不折不扣贯彻落实。

二是在服务全市大局上施展更大作为。创造性落实市委全会提出的“八抓八提升”要求,推动经济实现量的合理增长和质的稳步提升。加大知识产权司法保护力度,优化支持民营经济发展的法治环境。加强知识产权司法保护,依法服务深化供给侧结构性改革。有效防控金融风险,实行最严格的生态环境司法保护制度,妥善审理涉农、扶贫领域案件,助力打赢“三大攻坚战”。积极参与和推进自贸区南京片区、法治园区建设,有力提升南京法治核心竞争力。(10:32:50)

三是在增进民生福祉上取得更实成效。推动扫黑除恶工作常态化,夺取扫黑除恶专项斗争全面胜利。依法审理各类涉民生案件,努力为群众提供质量更高、效率更快、成本更低的司法产品。服务和支持“放管服”改革,推进诚信政府法治政府建设。积极融入社会信用体系建设,推动完善综合治理执行难工作大格局,加快推进“切实解决执行难”。全面加强一站式多元解纷机制、一站式诉讼服务中心建设,为打造市域社会治理现代化南京样本贡献司法力量。

四是在深化司法改革上打造更多品牌。全面落实司法责任制,强化院庭长审判监督管理,加强均衡结案,促进审判高质量发展。以全国人大常委会授权开展民事诉讼程序繁简分流改革试点为契机,深化司法体制综合配套改革,推动更多改革举措在全国全省打出品牌、形成影响。积极推进人工智能、大数据、区块链等现代科技在司法领域深度应用。按照上级部署要求,稳妥推进市法院内设机构改革。(10:34:45)

五是在锻造过硬队伍上体现更严要求。坚持抓党建带队建促审判,采取务实有效举措,分层次、分类别、多途径加强高素质人才培养,打造高质量法院队伍。坚持全面从严治党、从严治院、从严管理,确保公正廉洁司法。加强职业保障建设,切实提高法官职业尊荣感。全方位、立体式接受人大、政协和社会各界监督,以监督促公正、改作风、树公信。

各位代表,让人民满意,是人民法院一切工作的出发点和落脚点。全市法院将认真贯彻落实本次大会确定的各项任务,不忘初心、牢记使命,忠诚履职、争创一流,以现代化的审判能力、高质量的司法服务,保障“创新名城、美丽古都”建设水平实现新的提升!(10:36:20)

林克勤:现在进行第三项议程,听取南京市人民检察院工作报告。请市人民检察院检察长范群同志作报告。(10:36:36)

范群各位代表,现在,我代表南京市人民检察院向大会报告工作,请予审议。

2019年全市检察工作。2019年,在市委和省检察院的坚强领导下,在市人大及其常委会的有力监督下,全市检察机关坚持以365体育彩票:新时代中国特色社会主义思想为指导,始终坚持党对检察工作的绝对领导,始终坚持以人民为中心的发展思想,始终坚守检察机关的宪法定位,认真落实市十六届人大二次会议决议,紧扣“全省领先、全国一流”奋斗目标,全面履行刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”职能,持续做优做实法律监督。一年来,全市检察机关忠实履行各项检察职能,共办理审查逮捕案件58749719人,审查起诉案件1123017177人,人数同比分别上升19.03%14.83%;办理刑事立案、侦查、审判活动监督案件865件,办理刑事执行检察案件8937件;办理民事、行政监督案件1234件;办理公益诉讼案件259件。(10:39:04)

一、以服务大局为己任,充分履行检察职能。坚决维护国家安全和社会安定。贯彻总体国家安全观,坚决维护国家政治安全,积极参与反间谍、反分裂、反邪教斗争,起诉危害国家安全、邪教组织、编造传播政治谣言等犯罪48人,市院依法批捕1名涉嫌煽动颠覆国家政权的犯罪嫌疑人,秦淮区院对公安部督办的“全能神”邪教11名被告人提起公诉。切实维护公共安全,起诉涉枪爆违法犯罪187人,依法办理了刘建中等16人网络贩枪案。持续开展社会矛盾和安全隐患大排查大整治,压实检察环节安全维稳责任。积极推进信访矛盾化解攻坚战,共接待群众来访13547人,妥善处置集体访4228700余人次。深化扫黑除恶专项斗争。坚决贯彻中央、省市委决策部署,稳准狠打击黑恶犯罪,共批捕黑恶犯罪嫌疑人208人,起诉324人,追加逮捕、追加起诉21人,依法起诉黑社会性质组织4个、恶势力犯罪集团和团伙34个。落实“深挖彻查”工作要求,坚持“打财断血”“打伞破网”一体推进,发现并移送涉黑涉恶线索297件,移送“保护伞”线索131件,力促侦查机关查封、冻结犯罪嫌疑人资产1.5亿余元。落实“两个必问”,市院在办案中发现英世雄等人涉嫌“套路贷”犯罪,移送公安机关立案侦查,英世雄恶势力犯罪集团10人被批捕。完善协作配合机制,与市公安局联合会签文件,提前介入、引导侦查140次。落实“是黑恶犯罪一个不放过,不是黑恶犯罪一个不凑数”工作要求,市院统一严把案件定性关,两级院检察长带头办理黑恶案件47件。针对专项斗争中发现的重点行业、重点领域管理中存在的问题,依法发出检察建议18件,推动相关部门开展专项整治。市院扫黑办被省检察院记集体二等功。聚力服务保障“三大攻坚战”。积极防范化解金融风险,起诉非法吸收公众存款、集资诈骗、传销等经济犯罪6021753人,件数同比上升64.93%。依法妥善办理了“钱宝”“国盈”“爱福家”等一批有影响的涉众型经济案件。积极参与打击传销“百日攻坚行动”,浦口区院集中公诉“9?19”传销案114人。同步做好追赃挽损、信访维稳、舆情引控等工作。加强生态环境检察保护,起诉破坏生态环境资源犯罪509人,江宁区院提起公诉了中央环保督察组关注的孙军海等人违法占用近60亩土地堆放废钢渣严重污染环境案。服务“长江大保护”,起诉破坏长江生态环境资源犯罪166人。坚持把修复长江生态环境摆在重要位置,在对犯罪分子刑事追责的同时,依法追究其民事侵权赔偿和生态修复责任。针对一起非法清洗27000余只化工原料桶污染环境案,涉案企业和责任人被追究刑事责任,市院依法提起民事公益诉讼,143万余元生态环境损害费用全部赔偿到位。积极参与精准脱贫,严惩扶贫领域犯罪,将因案致贫纳入司法救助,依法救助244人,发放救助金265万元。依法支持起诉农民工讨薪128人,追讨工资410余万元。两级院对口帮扶12个贫困村和232名低收入人群,投入和争取帮扶资金260余万元。护航民营经济健康发展。严惩侵犯民营企业产权和合法权益犯罪,起诉合同诈骗、串标投标、职务侵占、挪用资金、侵犯知识产权等犯罪1670人,依法保护企业创业创新积极性。审慎办理民营企业涉罪案件,慎用逮捕、查封、扣押等强制措施,综合考量犯罪情节轻重、社会危害性大小,依法不批捕50人,不起诉72人,对不需要羁押的39人依法建议办案机关变更了强制措施,最大限度避免影响企业正常生产经营。建邺区院在办理王某某等7人故意毁坏财物案中,考虑依法决定对7人不起诉。开展涉民营企业刑事诉讼“挂案”及刑事申诉积案专项清理工作。健全依法保护民营经济长效工作机制,市院与市工商联会签文件,加强常态化沟通联系,提供精准司法保护。依法办好职务犯罪案件。继续发挥好检察机关在惩治和预防腐败中的职能作用,完善监检衔接机制。一年来,共受理监委移送案件84102人,件数同比上升127.03%,提前介入7795人,起诉7086人,其中处级以上干部20人,依法办理了中国科协原党组成员、书记处书记陈刚受贿案等一批重大职务犯罪案件。依法行使刑事诉讼法赋予检察机关对司法工作人员“14个罪名”的侦查权,立案侦查公安民警罗某徇私枉法案和监狱民警李某、侯某某玩忽职守案,均已侦查终结,移送审查起诉。(10:44:07)

二、以司法为民为宗旨,全力维护民生福祉。依法保障人民群众人身财产安全。严惩故意杀人、故意伤害、抢劫等严重暴力犯罪,起诉301人,市院对社会高度关注的陈勇故意杀妻碎尸案依法提起公诉。严惩盗窃、抢夺、诈骗等多发性侵财犯罪,起诉3764人,办理了利用拍卖收藏品、干细胞治疗仪欺骗老年人、利用虚假股指期货交易平台实施诈骗等新型诈骗案件。严惩黄赌毒犯罪,起诉1512人,浦口区院依法批捕了通过网络出售1700余件毒品的张大伟等37人。依法守护食品药品安全。与公安、市场监管部门联合开展落实食品药品安全“四个最严”要求专项行动,起诉危害食品药品安全犯罪390人,浦口区院提起公诉生产、销售案值400余万元“注水牛肉”7名被告人。持续深化“保障千家万户舌尖上的安全”公益诉讼专项监督活动,市院针对食药领域从业禁止令落实不到位问题,依法督促市场监管部门将因食品药品违法犯罪被处罚的768个自然人和13家单位纳入食品药品安全“黑名单”,禁止从事食品药品行业。用心做好未成年人检察工作。两级院成立专门机构或办案组织,专司未成年人检察工作。严惩侵害未成年人犯罪,起诉162人,办理的蒋某某网络猥亵儿童案、支持起诉撤销监护权及向原监护人追索抚养费案等2起案件入选全国“依法维护妇女儿童权益十大案例”;鼓楼区院办理的某校外培训机构教师猥亵儿童案入选最高检典型案例。坚持“教育为主、惩罚为辅”原则,依法办理未成年人犯罪案件,对犯罪情节轻微的,不批捕73人,不起诉52人;对情节恶劣、主观恶性大的,批捕58人,起诉111人。严格按照刑事诉讼法特别程序要求,封存犯罪记录184人。市院与市教育局会签文件,合力推动新时代校园法治建设,全市12名检察长、93名检察官出任中小学法治副校长,开展系列法治宣传教育活动282场,受众近16万人。完善检察便民利民举措。认真落实最高检张军检察长在全国“两会”上的庄严承诺,切实做到“群众信访事项件件有回复”,对3664件群众来信全部做到7日内程序性回复,2221件做到3个月内办理过程或结果答复。严格落实检察长接待制度,两级院检察长深入一线窗口接访375人次。搭建检民联系平台,优化12309检察服务热线、线上线下检察服务中心和远程视频接访系统,方便群众表达诉求。切实保障律师执业权利,开展专项监督活动,牵头与市司法局、市律师协会共同制定相关文件,形成工作合力;邀请150余名律师轮流驻点检察机关,就近为当事人提供法律服务。积极参与社会治理。全面适用认罪认罚从宽制度,充分发挥该制度在减少诉讼对抗、化解社会矛盾等方面的优势,探索完善工作机制,适用该程序审结12400人,占同期办结刑事案件的73.67%,推进量刑建议精准化,量刑建议采纳率达96.8%,建邺区院探索建立的“全流程简化”速裁模式得到最高检推广。加强检察建议工作,对办案中发现的苗头性、倾向性、趋势性问题和管理漏洞,及时发出检察建议,将检察职能向社会治理领域延伸,共发出社会治理类检察建议49份。市院就相关行政机关对公民个人信息保护不力问题,依法发出检察建议,推动有关部门加强源头防范。加强案件分类研判,针对类案背后反映出的社会治理方面的薄弱点和风险点,主动向党委、政府报告,提出建议意见。(10:49:02)

三、以深化改革为牵引,推动“四大检察”全面协调充分发展。做优刑事检察。全面实施“捕诉一体”办案机制,按照案件类型重新组建普通犯罪、重大犯罪、职务犯罪、经济犯罪等专业化刑事检察部门,整合内部资源,提升办案质效。强化诉前主导和审前过滤作用,对涉嫌犯罪但无逮捕必要和证据不足的,不逮捕1907人,对犯罪情节轻微和不构成犯罪的,不起诉1158人。玄武区院对一起因保护女儿免受“软暴力”侵害致人轻伤的案件,依法认定属于正当防卫不负刑事责任,决定不起诉。强化刑事立案、侦查和审判活动监督,通过开展“另案处理”、刑拘未提捕未移诉等专项监督行动,切实加大对有案不立、违法立案、侦查活动违法等问题的监督力度,监督侦查机关立案67人、撤案147人,纠正侦查活动违法281件;对依法应当逮捕、起诉的,纠正漏捕198人、漏诉119人。加强刑事审判监督,对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉39件,法院改判、发回重审25件;纠正刑事审判活动违法19件。强化刑事执行监督,同步审查减刑、假释、暂予监外执行6391件,书面纠正监狱拟提请不当283件;依法开展羁押必要性审查,对不需要继续羁押的提出解除或变更强制措施建议777人,被采纳736人;对56名被判处实刑未交付执行的罪犯,督促全部交付执行。深化“派驻+巡回”监狱检察新机制,对全市7家监狱开展4轮巡回检察,就检察中发现的问题,督促监狱管理部门及时认真整改。开展特赦专项检察工作,审查提请特赦案件122人。办理的4起刑事执行案件入选全国检察机关精品案件。做强民事检察。近年来,民事监督案件持续上升,今年共受理1464件,同比上升10.32%。面对人民群众加强民事检察监督新的更高要求,市院组建专门民事检察部门,加大监督力度,共提出抗诉、发出再审检察建议226件。着力加强虚假诉讼监督,严厉打击民间借贷、劳动争议等领域“假官司”,依法监督纠正123件,涉案金额9100余万元,移送虚假诉讼犯罪线索20件。深入开展“套路贷”涉及民事诉讼专项监督活动,江宁区院对薛国俊等人48件民事虚假诉讼案件发出再审检察建议,全部获得法院改判,被评为全省检察机关“十大精品检察建议”。六合区院办理的单余兵等人“套路贷”虚假诉讼案入选全省检察院公告案例。着力加强民事执行监督,对怠于执行、违法执行等情形提出检察建议135件;支持法院解决“执行难”问题,对拒不执行判决、裁定构成犯罪的起诉14人,雨花台区院对一暴力抗法咬伤执行法官的艾滋病病毒携带者依法提起公诉。着力加强民事审判违法监督,坚持把对事监督和对人监督结合起来,纠正审判活动违法94件。在强化监督的同时,注重维护审判权威,对于不符合监督条件、不支持监督申请的案件,开展公开听证、公开答复,做好释法说理、服判息诉工作。做实行政检察。持续更新监督理念,把化解行政争议、解决群众合法诉求作为行政检察监督的工作重点,组织开展了“促进行政争议实质性化解”专项活动,从源头上化解矛盾纠纷,共办理行政诉讼监督案件86件。持续开展行政非诉执行监督专项活动,共受理90件,向法院和行政执法机关发出检察建议82件,被采纳76件,推动解决行政决定执行难问题。做好公益诉讼检察。坚持把履行好公益保护职能作为推进新时代检察工作创新发展的重要抓手,全面落实市人大常委会关于检察公益诉讼工作的审议意见和专门决定,与市市场监督管理局、规划和自然资源局会签协作意见,凝聚共识。部署开展“助力打好蓝天碧水净土三大保卫战”等5个公益诉讼专项活动,探索创新“认罪认罚认赔”诉前督改办案模式,着力提升公益诉讼工作质效。共办理公益诉讼案件259件,发出行政公益诉讼诉前检察建议209件,启动民事公益诉讼诉前程序50件,提起诉讼19件,超过96.7%的问题通过诉前程序得以解决。在办好法律明确规定的“4+1”领域案件基础上,探索拓展公益诉讼办案范围,办理安全生产、文物保护、个人信息保护等领域案件74件。雨花台区院针对存在重大安全隐患的黑加油站点问题,督促主管机关开展专项整治,取得明显成效。(10:55:41)

四、以政治建设为统领,着力锻造新时代高素质检察队伍。突出思想政治建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,通过集中学习、检察长上党课、专题辅导、现场教学等方式,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。认真整改在调查研究、检视问题中发现的司法办案、检察管理方面存在的问题,推动主题教育成效转化为检察工作发展成果。狠抓领导班子建设,严格执行重大事项向市委请示报告制度,抓牢意识形态工作,确保正确政治方向。发挥先进典型示范引领作用,21个集体和个人受到省级以上表彰奖励。突出履职能力建设。创新培训方式方法,市院案例实训模式得到省院推广,用好“小课堂”、岗位练兵等平台,分业务、分条线组织开展培训近千人次,市院在全省检察机关刑事案件审查与汇报技能竞赛中荣获团体一等奖和2个最佳汇报奖。两级院检察长上讲台31人次,带头办理案件2949件,列席法院审判委员会32次。精心培育专业化办案团队,市院重大职务犯罪办案团队入选全省检察机关“十佳办案团队”。落实司法责任制,完善员额进退机制,提请遴选员额检察官17名,18名检察官退出员额。突出纪律作风建设。压实管党治党责任,自觉接受纪委监委及其派驻机构监督。坚持严管就是厚爱,加强日常警示教育,深化运用“四种形态”,严肃查处检察人员违法违纪3人。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,力戒形式主义、官僚主义,开展为基层减负自查自纠专项行动,市院会议数下降50%,发文数下降36%。突出基层基础建设。进一步优化完善基层检察工作格局,江宁经济技术开发区检察院正式成立并依法履职,江北新区检察院获最高检函复同意,正在抓紧筹建之中。深化智慧检务建设,全面应用刑事办案智能辅助系统,积极参与全市政法大数据平台建设应用,高标准打造全省检察机关技术办案区域分中心。推进检察办案中心规范化建设,市院和6家基层院新建、改建办案中心并投入使用,保障办案依法规范安全进行。自觉接受人民监督。两级院主动向人大及其常委会专题报告扫黑除恶、公益诉讼、检察建议等工作17次,并认真落实审议意见。加强与人大代表、政协委员、各民主党派、工商联的常态化联络,主动通报检察工作情况,邀请参加视察调研等活动700余人次。精心办理代表建议和委员提案15件,并认真做好答复反馈工作。坚持以公开促公正,组织人民监督员、特约检察员参与案件听证、巡回检察等办案活动94件,发布案件信息22000余条、法律文书1万余份;召开新闻发布会20场,组织各界人士974人次参加“检察开放日”活动。(10:59:04)

各位代表,过去一年全市检察工作的发展进步,离不开党委的正确领导、人大及其常委会的有力监督、政府、政协和社会各界的大力支持。在此,我代表全市检察机关表示衷心的感谢!

同时,我们也清醒地认识到,检察工作仍然存在一些问题和不足。一是“四大检察”发展不平衡,民事、行政检察仍较为薄弱,刑事检察“捕诉一体”办案机制有待完善,公益诉讼检察也还需要进一步拓展,检察工作与全市中心工作的契合度有待进一步提高。二是队伍的能力素质还不能完全跟上形势任务发展需要,专业型、复合型人才短缺,监督能力水平有待进一步提升。三是从严治检管检存在薄弱环节,检察人员违法违纪情况仍有发生,队伍教育管理监督机制有待进一步完善。对此,我们将高度重视,采取有力措施切实加以解决。(11:01:02)

2020年工作安排。今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年、全面贯彻党的十九届四中全会精神的开局之年、市域社会治理现代化的起步之年,做好今年检察工作意义特殊、责任重大。全市检察机关将坚持以365体育彩票:新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉,为大局服务、为人民司法,更加全面充分履行“四大检察”职能,以检察监督能力现代化助推市域社会治理现代化,以检察工作高质量发展助推南京高质量发展。

一、依法忠诚履职,在推进更高水平平安建设上有新担当。坚持“稳”字当头,严厉打击各类刑事犯罪,积极做好矛盾纠纷化解稳控工作,坚决维护国家政治安全和社会大局稳定。持续深化扫黑除恶专项斗争,精准办理涉黑涉恶案件,在促进长效常治上发挥积极作用。紧紧围绕“三大攻坚战”、保护民营经济健康发展、创新名城建设等重大决策部署持续发力,落实落细服务举措,优化提升服务质效。立足司法办案,规范完善检察建议工作,促进提升社会治理水平。

二、严格司法办案,在保障人民安居乐业上有新作为。积极回应人民群众新期待,严厉惩治“两抢一盗”、非法集资、保健品诈骗、侵犯公民个人信息等犯罪,加大对破坏生态环境、食品药品安全犯罪的刑事追责和民事追偿力度,切实维护人民群众生命财产安全。进一步强化对妇女儿童、老年人、农民工等特殊群体的司法保护,拓展检察为民新渠道、新形式,努力提供更加便利高效的法治服务。(11:03:35)

三、强化法律监督,在促进社会公平正义上有新成效。切实履行检察官在认罪认罚从宽案件中的主导责任,提高认罪认罚适用率,提升量刑建议精准化。秉持客观公正立场,严格依法规范办案。完善“捕诉一体”办案机制,全面强化对刑事立案、侦查和审判活动的监督,深化监狱巡回检察工作,加强监检办案衔接配合,加大对司法工作人员“14个罪名”的侦查办案力度,坚决维护司法公正。强化对虚假诉讼和民事审判深层次违法问题的监督,扎实推进行政争议实质性化解专项行动,加大公益诉讼办案力度,拓宽办案领域,协同推进社会治理。

四、夯实发展根基,在加强检察监督能力建设上有新气象。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,进一步加强新时代检察机关党的建设。大力开展业务培训,培育专业化办案团队,提升队伍整体素能。持续升级智慧检务,积极推动跨单位、跨部门数据共享。持之以恒落实全面从严治党治检,狠抓纪律作风、教育管理、司法规范,健全检察权运行监督制约机制,严肃查处违纪违法行为。更加主动向人大及其常委会汇报工作,自觉接受人大代表和社会各界监督,加强检察宣传,不断提升检察公信力。

各位代表,新的一年,全市检察机关将更加紧密团结在以365体育彩票:同志为核心的党中央周围,认真贯彻本次大会决议,不忘初心、牢记使命,履职尽责、砥砺前行,奋力推动南京检察工作再上新台阶,为高水平全面建成小康社会、高质量建设“强富美高”新南京作出新的更大贡献!谢谢大家!(11:06:55)

林克勤:各位代表、各位同志,现在休会。(11:07:09)

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