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南京市证照分离改革情况调查报告
发布时间:2019-05-23 10:10 来源:南京市人民政府网 浏览次数: 字号:[ ] 视力保护色:

今年1月,南京365体育彩票:下发《关于在全市推开证照分离改革的通知》,文中就稳妥推开“证照分离”改革、进一步破解“准入不准营”问题等提出一系列明确的要求,其目的在于加快推进政府职能转变,营造法治化、国际化、便利化的营商环境,激发市场主体活力。对此,南京市人民政府网站于2019年4月17日至2019年5月17日在全市范围内就“南京市证照分离改革情况”问题进行了问卷调查,调查结果如下。

一、调查结果

1、您的性别:

A、男(39.0%)

B、女(61.0%)

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2、您的年龄:

A、18-22岁(13.0%)

B、23-35岁(55.3%)

C、36-59岁(26.8%)

D、60岁及以上(4.9%)

图片2.png

3、您的文化程度:

A、小学及以下(0.8%)

B、中专、初中(5.7%)

C、大专、高中(23.6%)

D、本科及以上(69.9%)

3.png

4、您的职业情况:

A、在校大学生(4.9%)

B、企业(32.5%)

C、学校、研究机构(12.2%)

D、政府及事业单位(30.9%)

E、自主创业(10.6%)

F、自由职业(7.3%)

G、其他(1.6%)

图片4.png

5、您或家人、朋友曾经有过办理“证”、“照”经历吗?

A、有过(69.9%)

B、没有(30.1%)

图片5.png

6、改革前的证照办理制度是否让您或家人、朋友有以下感觉(多选):

A、手续繁琐(56.9%)

B、办理时间长(59.3%)

C、准入不准营(24.4%)

D、信息化程度低(33.3%)

E、严进宽管(23.6%)

F、措施不健全(22.0%)

G、服务不到位(30.9%)

图片6.png

7、您是否赞同证照分离改革:

A、非常赞同(56.1%)

B、比较赞同(22.0%)

C、一般(8.1%)

D、不太赞同(4.9%)

E、说不清楚(8.9%)

图片7.png

8、您了解“证”、“照”之间的功能区别吗?

A、非常清楚(11.4%)

B、比较清楚(30.1%)

C、一般(35.8%)

D、不太清楚(17.8%)

E、不清楚(4.9%)

图片8.png

9、您赞成除涉及国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等行政审批事项外,将许可类的“证”分离出来吗?

A、非常赞成(42.3%)

B、比较赞成(43.1%)

C、不太赞成(7.3%)

D、不赞成(2.4%)

E、说不清楚(4.9%)

图片9.png

10、“证照分离”改革的方式包括(多选):

A、直接取消审批(25.2%)

B、取消审批,改为备案(44.7%)

C、简化审批,实行告知承诺(76.4%)

D、完善措施,优化准入服务(54.5%)

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11、在您看来,证照分离改革体现了(多选):

A、政府把该放给市场和社会的权放足、放到位(52.8%)

B、政府把该管的事管好、管到位(53.7%)

C、推动政府管理重心从事前审批向事中事后监管转变(64.2%)

D、商事制度改革(34.1%)

E、营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境(55.3%)

F、为企业进入市场提供最大便利(41.5%)

G、破解“准入不准营”难题(30.9%)

H、激发市场主体活力(37.4%)

图片11.png

12、您认为,下列哪些工作对于推开证照分离最为关键(多选)?

A、明确改革方式(57.7%)

B、确定改革范围(61.0%)

C、确定改革事项(59.3%)

D、落实管理措施和工作细则(56.1%)

E、推进信息共享(49.6%)

F、明确监管要求(43.1%)

G、做好改革衔接(41.5%)

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13、信息管理对于证照分离改革非常重要,在您看来,下列哪一些管理办法需要进一步强化(多选)?

A、建立并完善信息共享制度(61.0%)

B、实时传输审批备案、监督检查、行政处罚、黑名单等信息(53.7%)

C、及时将注册信息推送至信息平台,供有关部门掌握并跟进管理(54.5%)

D、审批备案、监督管理信息应及时反馈至信息平台(47.2%)

E、健全备案事项目录的动态维护机制(43.9%)

F、畅通部门间的推送、反馈、公示通道(50.4%)

G、加强信用约束,建立公布企业年度报告、经营异常和严重违法企业名单制度(35.8%)

图片13.png

14、您认为,下列哪些保障措施对于推开证照分离改革最为重要(多选)?

A、做好“宽进”和“严管”的有效衔接(55.3%)

B、强化综合监管、提升监管效能(56.1%)

C、创新政府管理方式(56.1%)

D、建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制(57.7%)

E、构建完善适应“证照分离”改革要求的工作机制(46.3%)

F、制订符合实际的事中事后监管和优化审批服务工作细则(44.7%)

G、健全完善以信息归集共享为基础的新型监管机制(35.8%)

H、做好宣传解读工作扩大各项改革政策的知晓度(28.5%)

图片14.png

二、调查分析

本次调查共计参与人数123人,其中男性48人,女性75人。86人具有大学本科及以上学历,占调查总数的69.9%,其余37人为高中、大专及以下文化程度,占调查总数的30.1%。年龄方面,18-22岁16人(13.0%),23-35岁68人(55.3%),36-59岁33人(26.8%),60岁及以上6人(4.9%)。其职业,在校大学生6人(4.9%),企业40人(32.5%) ,学校、研究机构15人(12.2%) ,政府及事业单位38人(30.9%) ,自主创业13人(10.6%),自由职业9人(7.3%),其他2人(1.6%)。

在参与调查的123人中,69.9%的人自己或家人、朋友在证照分离改革前曾经有过办理“证”或“照”的经历,这一经历让他们感到证照不分离的管理体制存在着诸多问题,其中最主要的问题集中在五个方面:第一,办理时间长(59.3%);第二,手续繁琐(56.9%);第三,信息化程度低(33.3%);第四,服务不到位(30.9%);第五,准入不准营(24.4%)。因此,78.1%的人参与调查者赞同及比较赞同证照分离改革,85.4%的人认为除涉及国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等行政审批事项之外的许可类都应做到证照分离。

在参与调查者看来,证照分离改革的意义在于:(1)推动政府管理重心从事前审批向事中事后监管转变(64.2%)。(2)在全社会营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境(55.3%)。(3)政府把该管的事管好、管到位(53.7%)。(4)政府把该放给市场和社会的权放足、放到位(52.8%)。以及,(5)为企业进入市场提供最大便利(41.5%),实为一项“将商事制度改革推向深入,进一步厘清政府与市场关系,全面改革审批方式,精简涉企证照,强化事中事后监管,创新政府管理方式,进一步营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境,为建设‘强富美高’新南京、助推南京市高质量发展走在前列提供有力保障”的重要举措。因此,绝大多数参与调查者希望能够迅速、稳妥地推进证照分离改革。

参与调查者认为,推进证照分离改革的关键在于五个方面,其一,确定改革范围(61.0%);其二,确定改革事项(59.3%);其三,明确改革方式(57.7%);其四,落实管理措施和工作细则(56.1%);其五,推进信息共享(49.6%)。进一步厘清政府和市场的关系,该放给市场和社会的权一定要放足、放到位,该政府管的事一定要管好、管到位。在具体做法上,参与调查者认为,应着力于简化审批,实行告知承诺(76.4%)和完善措施,优化准入服务(54.5%)。与此同时,还要充分利用现代信息化管理手段,用信息化强化管理,如建立并完善信息共享制度(61.0%);及时将注册信息推送至信息平台,供有关部门掌握并跟进管理(54.5%);实时传输审批备案、监督检查、行政处罚、黑名单等信息(53.7%)和畅通部门间的推送、反馈、公示通道(50.4%)等。

为了确保证照分离改革能够落实到位,参与调查者认为,需要构建一系列保障措施,其中主要有:(1)建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制(57.7%)。(2)强化综合监管、提升监管效能(56.1%)。(3)创新政府管理方式(56.1%)。(4)做好“宽进”和“严管”的有效衔接(55.3%)。(5)构建完善适应“证照分离”改革要求的工作机制(46.3%)。

三、意见与建议

关于推进“证照分离”改革,参与调查者主要提出了以下建议与意见:

第一,在全365体育彩票:各部门及各区之间建立并完善信息共享渠道和信息共享机制,使得相关信息能够在各个部门和各个区以最快的速度和最高的效率畅通无阻地传递,在第一时间实现推送和反馈,最大限度地方便于民,服务于民。

第二,尽快落实减少涉企行政审批事项的工作要求,简化办理手续,缩短办理时间,提高办理效率,为企业进入市场提供最大便利。

第三,加强对证照分离改革的宣传,让更多的人知晓证照改革的内容,包括证照改革的范围、方式、步骤、工作细则等,提升全社会对这一改革举措的获得感。同时,还可以考虑将有关证照分离改革的主要内容编写成简明手册或办事指南,方便市民了解、掌握及运用。

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